行政院院會日前通過《勞工職業災害保險及保護法》草案，本次立法最大精神，就是職災保險單獨立法。基本上，我國現行的職業災害給付相關規定，都是置於《勞工保險條例》之下，因此四人以下企業的勞工，若要加入職災保險，就須加入職業工會。 

本次立法值得稱許之處，就是將職災保險單獨立法後，將四人以下企業勞工強制納保，當然讓職災保險保障擴大；此外，立法除建立職災保險機制，也建立職災預防、職災後職能重建的機制，以及給付行政程序、金額，也比以往對勞工更有利。 

雖然說有部分雇主可能擔心保險費率會提高，但本次立法不只有利勞工，實務上職災保險費率，是真的、真的很低，就算提高，也不會提高雇主多少負擔，對雇主來說，也有以下這項很大的好處。 

職業災害保障有兩種，一是目前透過「勞保條例」的職災給付，或是之後透過職災保險單獨立法；另一個就是《勞動基準法》相關規定，對於職災補償是採「無過失責任」，也就是無論雇主有無過失都要負起補償責任。 

根據現行規定，並非所有企業都有替勞工加保，如四人以下企業沒強制納保，若不幸勞工發生職災，假設總共要賠300萬元，勞工職災給付本來可幫雇主抵充其中150萬元，雇主自己只要再出150萬元，但若沒加保，雇主就得自行賠償全部金額。 

因此，本次立法將四人以下企業的勞工也納入保障，讓這些過去面臨職災，可能得自己負擔全部賠償的雇主，在立法後，就藉職災保險協助負擔部分補償，因此當微型、小型企業面臨職災時，雇主反而多一個保障。 

然本次立法有一個小遺憾，就是立法仍未跳脫要由雇主替勞工加保的框架。時下就業型態多元，很多工作者並無雇主，他們其實可能願意繳職災保費，但根據本次立法，他們若要加入職災保險，仍得透過職業工會，因此一定要繳勞保費。 

不過勞保並不允許這些工作者，以部分工時型態加保，而是不論工作時間長短，都須是全時加保，對於平台工作者、藝術工作者等，相對保費負擔會比較重，可能導致他們加入職災保險意願比較低。 

此外，本次立法所提到的「自然人」，是指自然人「雇主」，而時下許多斜槓族、平台工作者，本身不一定是老闆，雖其工作時間沒有很長，但這段時間內仍可能發生職災，但上述這扇門沒打開，這一點有些遺憾。 

整體來說，我仍肯定本次立法，對勞工、雇主、政府三方是三贏。立法除了擴大保障範圍，使勞工更易獲得相關保障，且一改目前「勞保條例」僅規定職災給付，職災預防、職能重建都得另編經費執行，有時無法做得很落實的狀況。 

待未來立法通過，有了職災前的預防，職災後的職災給付，及後來協助勞工重返職場的職能重建，有別於以往各項機制散見於不同法規，能更連貫地建立起一套完整機制，且還為預防職災、職能重建，提供更穩定的財源。 
2021.04.05  記者鄭鴻達
（本文由中國文化大學勞動暨人力資源學系副教授辛炳隆口述，記者鄭鴻達採訪整理）